新常态下税收风险管理研究开题报告

1. 研究目的与意义

当前我国经济面临着这样的新常态：“从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级和从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”，也就是经济新常态。由于经济发展决定税收，税收新常态就是在经济新常态的背景下产生的，税收环境的繁杂发展催促了税收新常态。

经济新常态下，税收工作的行为惯性从任务至上向税收法定的“新常态”转变，实现组织收入由“数量规模型”向“质量效益型”转变，由只考核目标任务完成情况向注重考核收入质量的转变，因此也就对传统的税收工作方式产生了巨大的挑战，传统税收工作方式自然也显得力不从心。另外，从目前来看，欠发达后发展地区本来经济总量小、底子薄、发展质量不高。随着经济进入新常态，这些地区的经济下行压力持续加大，发展的瓶颈制约因素不断增多，进而给税收持续增长带来了较大的困难；纳税人信息碎片化也导致信息利用率低，造成基层税务机关重复比对、核实，浪费了征管资源。

新常态下市场环境和税源格局的深刻变化就对税收征管改革提出了新要求，税务机关也亲身感触到传统税收管理方式的“乏力”。2015年全国税务系统工作会上提出“深入研究适应经济发展新常态的税收征管改革思路，加快推进以信息化支撑下税收风险管理为核心的征管改革”。税收风险管理是经济新常态下国家税务总局应对税收征管实际现状所做出的一项重大部署，目标是实现纳税人的自愿遵从，是推动税收事业向前发展的一项有益实践，是加强税收现代化治理能力的创新探索，也是新时期加强依法治税工作的重要突破点。实施税收风险管理，不仅能够强化征管基础工作，提高信息管税能力，还可在一定程度上大大提升税收征管工作的成效，有利于执法风险和廉政风险的有效控制。

2. 研究内容和预期目标

研究内容及写作提纲：

一、经济新常态的背景以及税收新常态的定性

（一）经济新常态的背景

3. 国内外研究现状

国内研究现状：

当前新常态下，有学者认为，税收新常态与税收风险管理是辨证关系。两者的矛盾冲突主要当表现在：税收法律制度在制定和落实方面存在滞后性、资源配置不合理导致税收执法效能低下、因处于试点阶段且模式各不相同而体系不健全、治税理念偏传统，偏重于无差别无条件防范、因责任标准体系，绩效评价体系，复合型和专业型人才缺失（吸引人才的激励机制缺失所致）而监控与约束机制缺失、涉税信息情报散乱形成各部门间的“信息孤岛”及数据应用管理的信息技术能力不足以及涉外税收风险加大等方面。另外的矛盾点还在于，我国税源管理部门的职能定位和权责划分尚不明晰，税务人员也未树立法定责任意识，疏于管理，淡化责任。因此通过改善这些方面的问题来完善税收风险管理迫在眉睫。

但矛盾冲突的磨合终将促成税收新常态的最终形成。有学者认为，税收征管是税收工作的基础和核心。做好新常态下的税收征管工作，首先要积极转变观念，干预变革、用于创新，努力固件科学征管新机制，推动税收征管走上科学化、规范化道路。其次，还要尽快实现信息化手段代替人工作业，用科学化风险管理流程统筹单环节、单税种的疑点应对，用现代化征管改革突破管理瓶颈。对税务机关而言，要通过纳税信用体系激励守信惩戒失信，使其发展成为防控税收风险、加强后续管理的有力武器，成为税收现代化的必要选择。

4. 计划与进度安排

2022年11月10日至11月15日，图书馆搜集及整理相关资料；

2022年11月16日至2022年11月30日，撰写开题报告，提交由老师审定，修改并完成开题报告；

2022年1月至3月30日，再次搜集资料，针对论文的研究对象和任务，撰写并完成论文初稿，交由老师审定，并接受指导；

5. 参考文献

[1]王继英.税收新常态下加强税收风险管理研究[J].黑龙江科学.2018(10):50-51

[2]马龙珠.税收新常态下加强税收风险管理的思考[J].经济研究参考.2017(05):75-78

[3]吴润元.适应税收工作新常态，构建科学征管新机制[J].经济研究参考.2015(41):9-11

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